• Partie A : L'état de l'infrastructure
  • Qu’est-ce qu'est l’infrastructure?
  • Le Canada possède-t-il les bons types d’infrastructure pour répondre aux besoins actuels et futurs?
  • L’infrastructure en tant que priorité commune 
  • Les investissements dans l'infrastructures ont presque doublé au cours des deux dernières décennies
  • Avoir une compréhension de l’âge moyenne de l’infrastructure et de la durée de vie restante aide les propriétaires d’actifs à éclairer la planification et la gestion précoces
  • L’état des infrastructures au Canada
  • La capacité de gestion des actifs est plus faible dans les petites municipalités et varie considérablement d’une province et d’un territoire à l’autre
  • Les investissements actuels et futurs dans l'infrastructures sont influencés par des facteurs économiques, sociodémographiques et environnementaux clés
  • Impacts intersectoriels de l’infrastructure - L’économie
  • Impacts intersectoriels de l’infrastructure - L’environnement
  • Impacts intersectoriels de l’infrastructure - Nos communautés
  • L’état de l’infrastructure – Un résumé
• Partie B : L'état du logement
  • Une vue d'ensemble du mode d'occupation des logements au Canada
  • Le système de logement canadien vise depuis longtemps l’accession à la propriété
  • Les défis actuels et futurs de l'offre de logements mis en perspective
  • Les perspectives à court terme ne sont pas favorables à une augmentation de l'offre
  • La demande de location supérieure à l'offre
  • Le marché de la location se resserre alors que la population et les prix de propriété augmentent
  • Les choix pour les locataires à faible revenu sont limités
  • Le marché de la location est également confronté à l’âge du parc et à l’origine de l’offre
  • Qui est touché par les difficultés liées à l’offre de logements locatifs?
  • Vieillissement du marché de logements sociaux et abordables
  • Les besoins essentiels en matière de logement sont plus importants dans certaines régions et pour certaines populations
  • L'état du logement – Un résumé
  • Terminologie clé du logement
• Partie C : L'état de l'itinérance
  • Définitions clés
  • Malgré des investissements fédéraux important, l’itinérance augmente
  • La capacité d’hébergement des refuges à l’échelle du Canada
  • L’itinérance au Canada : le comptages ponctuels de 2020-22
  • L'itinérance au Canada : démographie
  • Tendances économiques et facteurs qui contribuent à l’itinérance
  • L’itinérance au Canada : Les voies d'accès à l’itinérance
  • L’état de l’itinérance – Un résumé

Partie A : L'état de l'infrastructure

Qu’est-ce qu'est l’infrastructure?

L'infrastructure est un ensemble d'actifs tangibles qui soutiennent la production, la livraison et la consommation de biens et de services par les gouvernements, les organisations et les particuliers. Parmi ces actifs, on peut citer les écoles et les hôpitaux; les routes, les chemins de fer et les ports; les installations d'eau potable et de traitement d'eau; et les installations culturelles et récréatives.

Les gouvernements appuient généralement l'infrastructure publique, qui est un sous-ensemble de l'infrastructure totale et fait référence aux actifs qui fournissent un service au public, comme le transport en commun, la connectivité à haut niveau, l'électricité et les bibliothèques.

La construction d'infrastructures implique un large éventail d'industries – allant des ressources naturelles (p. ex., l'exploitation minière) et de la fabrication (p. ex., le ciment), à l'ingénierie et à la construction. 

Le Canada possède-t-il les bons types d’infrastructure pour répondre aux besoins actuels et futurs?

Pour répondre à cette question, il est important de comprendre l'état actuel de l'infrastructure du Canada, qui peut être évalué de plusieurs façons :

• Stock : Accumulation d'un inventaire d'actifs d'infrastructure tangibles au fil du temps.
• Investissement : Dépenses d'infrastructure aux fins de la construction d'actifs tangibles.
• Condition : Échelle normalisée utilisée pour définir l'état actuel d'un actif d'infrastructure (c.-à-d. très bon, bon, passable, mauvais ou très mauvais).

Compte tenu de la nature changeante de la société canadienne – changements démographiques, croissance des villes, changements climatiques – comprendre les atouts actuels ne peut pas nous dire si ce que nous avons est ce dont nous aurons besoin à l'avenir.

Tous les propriétaires d'actifs et les gouvernements doivent réfléchir à l'incidence des défis futurs sur leurs besoins en infrastructures. Cet objectif peut être atteint grâce à des pratiques de gestion des biens et à des efforts comme l'Évaluation Nationale de l'Infrastructure^{Note de bas de page 1}, qui vise à fournir une perspective à long terme des besoins du Canada en matière d'infrastructure.

L’infrastructure en tant que priorité commune 

Les investissements dans l'infrastructure sont une responsabilité partagée, le gouvernement fédéral s'associe généralement à d'autres ordres de gouvernement pour investir et réaliser l'infrastructure publique.

Le secteur public possède plus de deux tiers des infrastructures

71 % de l'infrastructure au Canada est de propriété publique, mais la part du public varie selon l'actif.

Les provinces, les territoires et les municipalités jouent un rôle essentiel

97 % de l'infrastructure appartiennent aux provinces, aux territoires et aux municipalités.

La collaboration est essentielle à la mise en place d'une infrastructure de qualité

Le gouvernement fédéral ne possède pas beaucoup d'infrastructures, mais agit en tant que financier et partisan des projets.

Le gouvernement du Canada joue un rôle important dans le financement et l'administration de l'infrastructure des Premières Nations vivant dans les réserves 

Le gouvernement s'associe aux Premières Nations pour faire progresser l'objectif commun de transférer les programmes fédéraux aux communautés autochtones et de faire progresser l'autodétermination en matière d'infrastructure.

Source : Compte économique de l'infrastructure (Statistique Canada, consulté en juillet 2023).

Note: Le stock net a été utilisé comme approximation de la propriété. La catégorie fédérale comprend les services de défense; Les provinces et les territoires comprennent les hôpitaux, les établissements de soins infirmiers et de soins pour bénéficiaires internes, ainsi que les services éducatifs. Autres catégories d'industries : Les entreprises autochtones (autochtones) et les entreprises publiques sont exclues de la présente analyse. 

Les investissements dans l'infrastructures ont presque doublé au cours des deux dernières décennies

Après avoir figé à la fin du XXe siècle, les investissements annuels réels dans les infrastructures ont presque doublé de 2002 à 2022.

• L'investissement public (+82 %) a augmenté davantage que l'investissement privé (+115 %). ^{Note de bas de page 2}

À mesure que le stock d'infrastructures augmente grâce à l'augmentation des investissements, le niveau d'amortissement auquel doivent faire face des investissements soutenus et continus augmente également.

• En 2022, 112 milliards de dollars ont été investis dans l'infrastructure, dépassant l'amortissement de 25 milliards de dollars. ^{Note de bas de page 3}
• Depuis 2000, le ratio de la durée de vie utile restante de tous les actifs au Canada a augmenté de façon constante, passant de 51,5 à 58,9 – une amélioration importante. ^{Note de bas de page 4}

Source : Compte économique de l'infrastructure (Statistique Canada, consulté en mars 2023).

Avoir une compréhension de l’âge moyenne de l’infrastructure et de la durée de vie restante aide les propriétaires d’actifs à éclairer la planification et la gestion précoces

L'âge moyen et la durée de vie utile restante des actifs d'infrastructure se sont améliorées par rapport au point bas atteint autour de l'an 2000 et sont demeurés stables depuis 2017.

Selon le Bulletin de Rendement des Infrastructures Canadiennes, un investissement précoce dans l'entretien et la réparation, bien que la durée de vie utile d'un bien demeure élevée, peut éliminer ou retarder des dépenses de remise en état ou de reconstruction plus coûteuses à l'avenir.

Source : Compte économique de l'infrastructure (Statistique Canada, données de juillet 2023)

L’état des infrastructures au Canada

Environ la moitié des infrastructures publiques du Canada sont en bon ou en très bon état

Cependant, l'état des actifs varie selon les types d'actifs et les propriétaires, et de nombreux actifs sont en état inconnu.

En 2020, la valeur de remplacement totale des infrastructures publiques de base du Canada était estimée à 2,15 milliards de dollars

Plus de la moitié (58,8 %) des actifs du Canada selon la valeur de remplacement sont en bon et en très bon état. 

Environ 12 % des actifs sont en mauvais et très mauvais état, ce qui représente 260 milliards de dollars à remplacer.

Les routes et les infrastructures hydrauliques représentaient plus des trois quarts de la valeur de remplacement totale

Les municipalités rurales possédaient la plupart des routes municipales (79,1 % en longueur, à l'exclusion des trottoirs), mais elles ne représentaient que 55,8 % de la valeur de remplacement.

Source : Données de 2020 de l'Enquête sur les infrastructures publiques essentielles (IPCC) du Canada (Statistique Canada, consulté en mars 2023). Le IPCC échantillonne principalement des unités au niveau municipal, avec un recensement des municipalités d'au moins 1 000 habitants et un échantillon de municipalités rurales d'au moins 500 habitants. 

La capacité de gestion des actifs est plus faible dans les petites municipalités et varie considérablement d’une province et d’un territoire à l’autre

Il existe des variations notables dans les municipalités qui ont un plan de gestion des actifs documenté, selon leur taille : 

• 71 % des petites municipalités rurales (c.-à-d. moins de 5 000 personnes) ont déclaré un plan documenté; le groupe le plus faiblement déclaré.
• 87,9 % des grandes municipalités urbaines (c.-à-d. 30 000 personnes ou plus) ont déclaré un plan documenté.

Source : Enquête sur les infrastructures publiques essentielles du Canada (IPEC), 2020

Les investissements actuels et futurs dans l'infrastructures sont influencés par des facteurs économiques, sociodémographiques et environnementaux clés

Impacts intersectoriels de l’infrastructure - L’économie

Au-delà de l'impact immédiat de la construction, les investissements dans les infrastructures contribuent à la compétitivité économique à long terme

Le secteur de la construction est essentiel à l'économie canadienne - représentant 7 % des produit intérieur brut (PIB) - évalué à 152 milliards de dollars. Les foyers et les entreprises comptent sur des infrastructures de qualité pour faciliter la création et le transport de biens, de services et de personnes qui stimulent la croissance économique à long terme. 

Selon le FMI, dans les économies avancées, chaque dollar investi dans les infrastructures publiques peut augmenter la production économique totale de 2,3 dollars après 5 ans.

Le Global Infrastructure Hub (GIHub) estime que l'investissement moyen du Canada dans l'infrastructure entre 2016 et 2022 s'élève à 2,5 % du PIB, soit 0,32 point de pourcentage de plus que la moyenne du G7. Cependant, davantage d'investissements sont nécessaires pour répondre à la demande d'infrastructures – le GIHub recommandant des investissements annuels supplémentaires de 0,04 % du PIB.

Sources : Fonds monétaire international (FMI) et Global Infrastructure Hub - A G20 INITIATIVE

Un secteur de la construction hautement productif est essentiel à la croissance de notre infrastructure

Un secteur de la construction solide est nécessaire pour soutenir l'infrastructure du Canada

Qu'il s'agisse de relier le pays au moyen de réseaux de transport en commun perfectionnés ou de fournir des routes, des bâtiments communautaires et des installations de traitement des eaux usées, les Canadiens comptent sur le secteur de la construction pour construire des infrastructures essentielles et résilientes. 

Alors que le secteur est aux prises avec une productivité stagnante, l'adoption d'approches novatrices et de nouvelles technologies peut permettre au secteur de répondre à la demande croissante. 

La transparence du gouvernement sur l'avenir de l'infrastructure sera nécessaire pour renforcer la confiance de l'industrie et encourager le co-investissement du secteur privé pour une croissance soutenue.  

Principaux défis auxquels est confronté le secteur de la construction

1. Pénuries de main- d'oeuvre
   • Le secteur de la construction connaît un marché du travail extrêmement tendu, les postes vacants dépassant les taux de chômage. 
   • Le maintien en poste et le recrutement deviennent de plus en plus difficiles, et pour répondre aux besoins de la main-d'œuvre canadienne dans le secteur de la construction, il faudra des engagements continus à l'égard des programmes d'apprentissage, de la formation et du recrutement. 
   • D'ici 2032, 21 % de la main-d'œuvre actuelle de la construction devrait prendre sa retraite, ce qui laissera un écart cumulatif de 155 000 travailleurs pour réaliser des projets d'infrastructure tout au long de la décennie.
     

     

     *Croissance requise selon les estimations des départs à la retraite et une croissance annuelle moyenne de 2,8 % des placements réels
     Source : Analyse et modélisation économiques, INFC
2. Volatilité des prix des produits de base et préoccupations liées à la chaîne d'approvisionnement
   • La volatilité des prix des produits de base et les perturbations de la chaîne d'approvisionnement forcent le secteur de la construction à faire face à des coûts de projet élevé, à des retards ou à des abandons de projets. 

Le secteur de la construction abrite des emplois bien rémunérés, mais les avantages ne sont pas égaux d'un groupe de travail à l'autre 

La moitié des emplois dans les infrastructures sont concentrés dans l'industrie de la construction

En 2022, il y avait 675 400 emplois liés aux infrastructures au Canada (emplois directs et indirects).

La moitié des emplois relèvent de l'industrie de la construction, tandis qu'un tiers relève de l'information, des industries financières et professionnelles ainsi que du commerce et des transports.

Dans les emplois directs dans le secteur de la construction, il y avait 56,34 millions d'heures travaillées, avec un salaire horaire moyen de 33,8 $ (comparativement à une moyenne canadienne de 31,9 $) en 2022.

Les femmes avaient un salaire horaire moyen inférieur à celui des hommes. Les femmes gagnaient en moyenne 29,5 $ l'heure, tandis que les hommes gagnaient 34,5 $ en 2022. 

Depuis 2015, le salaire moyen des travailleurs syndiqués de la construction a augmenté de 11 %, principalement en raison des salaires plus élevés au Québec et en Colombie-Britannique.

Il existe un potentiel inexploité de diversification de la main-d'œuvre dans la construction

L'inclusion de certains groupes dans la population active peut aider à atténuer les pénuries de main-d'œuvre et à améliorer la participation des femmes et des minorités visibles; tout en veillant à ce que les salaires dans le secteur de la construction soient répartis proportionnellement entre les Canadiens. 

Sources : Compte économique des infrastructures; Tableau 14-10-0037-01; Tableau 14-10-0064-01 (Statistique Canada)

Les matériaux de construction font partie intégrante de la livraison des infrastructures et sont sujets à la volatilité

Les produits clés tels que le ciment, l'acier, le bois d'œuvre et l'aluminium constituent la base des projets d'infrastructure

Le ciment est utilisé dans la construction de chemins de fer de transport en commun; Il est essentiel pour la construction d'usines de traitement d'eau et est un ingrédient principal dans le béton pour les fondations de bâtiments résidentiels.

L'acier est utilisé dans la fabrication de voies ferrées et de gares. Il est important pour les canalisations et les stations de pompage dans les infrastructures d'eau ainsi que pour les cadres structurels dans les bâtiments et la construction résidentielle. 

L'aluminium est utilisé dans la fabrication d'autobus et de voitures de métro, tout en étant un élément important pour assurer la résistance des infrastructures d'eau à la corrosion.

Le bois d'œuvre est utilisé dans la construction résidentielle pour la charpente ainsi que pour les finitions extérieures et intérieures. 

Les prix des matériaux de construction sont en grande partie fixés par les marchés mondiaux, et l'offre et la demande internationales

La demande accrue des grands pays (p. ex. la Chine et les États-Unis) crée une concurrence pour les ressources et fait grimper les prix.

Les goulots d'étranglement de la chaîne d'approvisionnement causés par les perturbations du transport peuvent entraîner des fluctuations de prix.

Les phénomènes climatiques extrêmes (p. ex. les feux de forêt) peuvent également avoir un impact sur la disponibilité et les coûts des matériaux.

Les prix des produits de base pour les matériaux de construction sont par nature volatils

Les facteurs qui contribuent à la volatilité comprennent :

• Changements dans la conjoncture économique mondiale.
• Événements géopolitiques et politiques commerciales.
• Fluctuations de la dynamique de l'offre et de la demande.

En tant que tel, la volatilité des prix peut forcer le secteur de la construction à faire face à des coûts de projet élevé, des retards ou des abandons de projets. 

Sources: Trading Economics, FRED Economic Data

Impacts intersectoriels de l’infrastructure - L’environnement

L'infrastructure est essentielle à l'atténuation des changements climatiques et à l'adaptation à ceux-ci

Les infrastructures sont fortement touchées par le changement climatique – les catastrophes naturelles sont plus fréquentes et plus graves

Les infrastructures résilientes peuvent mieux résister aux impacts des changements climatiques et les protéger.

L'utilisation d'infrastructures résilientes au climat offre un grand potentiel de réduction des risques

Les données, les lignes directrices, les normes et les codes peuvent aider à éclairer la façon dont l'infrastructure est située, conçue, construite et exploitée – pour s'adapter aux changements climatiques.

Sources : Base de données canadienne sur les catastrophes (Sécurité publique Canada, 2023); Les principaux risques liés aux changements climatiques au Canada (Conseil des académies canadiennes, 2019).

Une infrastructure résiliente nécessite des conceptions et une planification efficaces 

En 2019^{Note de bas de page 5}, les transports et les bâtiments représentent environ 38 % de toutes les émissions de gaz à effet de serre

Ce qui est construit définit l'éventail des options qui s'offrent aux particuliers et aux entreprises (p. ex., le transport en commun par rapport aux routes).

La façon dont l'infrastructure est construite définit le niveau d'émissions de référence, car les conceptions inefficaces deviennent « verrouillées ». Des conceptions futures plus efficaces devraient réduire l'intensité opérationnelle des émissions de l'infrastructure. Les estimations actuelles suggèrent que les futures conceptions efficaces réduiront les émissions d'exploitation à 50 % par rapport au niveau actuel de 89 %.

Dans l'ensemble, le pourcentage de propriétaires municipaux d'infrastructures au Canada qui tiennent compte de l'atténuation des changements climatiques et de l'adaptation à ces changements dans leur processus décisionnel demeure faible, soit moins de la moitié des propriétaires pour la plupart des catégories d'actifs.

Sources : Émissions de gaz à effet de serre (Environnement et Changement climatique Canada, 2021); Émissions de GES provenant de la construction de bâtiments (Green Construction Board, 2014); Enquête sur les infrastructures publiques essentielles du Canada (IPEC)

Des améliorations environnementales sont apportées pendant la construction d'actifs d'infrastructure

À mesure que les investissements augmentent, les niveaux d'émissions de GES augmentent

Toutefois, les émissions de gaz à effet de serre par valeur ajoutée à l'économie canadienne ont diminué depuis 2009, ce qui donne à penser que des améliorations environnementales sont apportées pendant la construction de ces actifs.

Depuis 2009, la proportion d'intrants propres des industries d'infrastructure a augmenté pour atteindre un sommet de 4,6 % en 2022.  Les intrants environnementaux et de technologies propres sont passés de 1,57 milliards de dollars en 2009 à 3,73 milliards de dollars en 2022.

• La proportion d'intrants propres permet d'évaluer si un actif d'infrastructure a été construit à l'aide d'intrants environnementaux et de technologies propres (un processus, un produit ou un service qui réduit les impacts environnementaux).

Source : Comptes économiques de l'infrastructure (consulté en juillet 2023)

Impacts intersectoriels de l’infrastructure - Nos communautés

L'infrastructure impact la capacité d'une communauté à participer à l'économie et offre des opportunités aux populations défavorisées

La connectivité est un service essentiel et une condition préalable à la participation à l'économie numérique :

• Il existe encore un écart important entre les ménages ayant accès à des vitesses ultra rapides (Internet Gigabit) et ceux qui n'en ont pas.

Pour des communautés fortes, il faut un accès facile aux services sociaux et de santé, y compris une grande proximité des transports en commun dans les régions métropolitaines du Canada :

• Les plus grandes régions métropolitaines du Canada ont la proximité la plus pratique des transports en commun, soit plus de 80 % de la population, dans un rayon de 500 m du transport en commun.
• L'accès pratique aux transports en commun est généralement plus faible dans les petites régions métropolitaines.

Source : Rapport de surveillance des communications du CRTC (consulté en juillet 2023);

Statistique Canada. Tableau 23-10-0309-01 Accès pratique aux transports en commun par géographie

L’état de l’infrastructure – Un résumé

Le stock d'infrastructures du Canada a atteint plus d'un milliard de dollars au cours de la dernière décennie.  Des investissements continus sont nécessaires pour compenser les effets de la dépréciation.

Pour lutter contre les changements climatiques, améliorer l'inclusion sociale et soutenir un niveau de vie plus élevé pour les Canadiens, des partenariats continus avec d'autres ordres de gouvernement, le milieu universitaire et le secteur privé sont nécessaires.

Le renforcement des données et des données probantes sur l'infrastructure, grâce à des partenariats avec divers propriétaires de données, y compris les provinces, les territoires et les municipalités, servira les décideurs en matière d'infrastructure maintenant et à l'avenir.

Partie B : L'état du logement

Une vue d'ensemble du mode d'occupation des logements au Canada

Si le taux d'accès à la propriété au Canada a diminué au cours de la dernière décennie, c'est à partir de sommets historiques.

Le taux d'accès à la propriété au Canada est comparable à celui d'autres pays sélectionnés et à la moyenne de l'OCDE.

Il existe des différences dans les taux d'accès à la propriété entre les provinces, mais ces différences s'expliquent davantage par les préférences historiques en matière de mode d'occupation (par exemple, le Québec a une préférence plus marquée pour la location) et par les différences entre les zones urbaines et les zones rurales.

Sources: OCDE, Tenures de logement, rapports nationaux 2017-2020

Sources: Recensement de la population, 1971 à 2021 (3901), et Enquête nationale auprès des ménages, 2011

Source : Statistique Canada, Recensement de la population 2021

Le système de logement canadien vise depuis longtemps l’accession à la propriété

Du début des années 1980 jusqu'à récemment, les condominiums et autres options secondaires ont été la réponse du marché à la demande locative.

La construction de structures locatives spécifiques a considérablement diminué depuis les années 60 et 70. Ce phénomène est lié à l'essor des "condominiums" en tant que type de logement, aux modifications du code fiscal qui suppriment les incitations à construire des structures locatives, à la législation sur le contrôle des loyers et à une plus grande stabilité macroéconomique.

La taille du parc locatif social du Canada (environ 4 %) est également relativement faible par rapport aux autres pays du G7, ce qui contribue à la pression de la demande sur le marché de la location privé.

Source : Enquête sur les mises en chantier et les achèvements de la SCHL

Source : OCDE, Base de données sur le logement abordable

Les défis actuels et futurs de l'offre de logements mis en perspective

L'offre de logements est déjà largement insuffisante au Canada par rapport aux tendances historiques, ce qui explique en grande partie les problèmes d'abordabilité du logement au Canada. Actuellement, cet écart est d'environ 2 millions de foyers. D'ici 2030, on estime qu'il faudra plus de 3,5 millions de logements supplémentaires par rapport au scénario habituel. 

Source : Calculs de la SCHL. Voir Pénurie de logements au Canada – Estimation des besoins pour résoudre la crise de l'abordabilité du logement au Canada d'ici 2030.

Au rythme actuel des nouvelles constructions, le parc immobilier canadien comptera 2,3 millions d'unités supplémentaires entre 2021 et 2030. Ce chiffre atteindra près de 19 millions d'unités de logement d'ici à 2030.

On estime que plus de 22 millions d'unités de logement devront revenir à des niveaux historiquement abordables d'ici 2030.

Le défi n'est pas seulement lié à l'argent nécessaire pour construire davantage de logements. On peut citer :

• Les coûts variables. Le capital nécessaire pour 3,5 millions de logements supplémentaires ne tient pas compte des coûts pour atteindre la carboneutralité ni des coûts d'infrastructure ou d'autres coûts.
• Les pénuries de main-d'œuvre qualifiée. Dans le meilleur des cas, la capacité de la main-d'œuvre ne permet que d'augmenter le nombre de mises en chantier dans les quatre grandes provinces entre 2022 et 2030, mais pas n'est pas suffisante pour combler les écarts. 

Les perspectives à court terme ne sont pas favorables à une augmentation de l'offre

Source : Enquête sur les mises en chantier et les achèvements de la SCHL, prévisions de la SCHL

Les mises en chantier devraient diminuer considérablement par rapport aux niveaux records de 2021 et 2022. Ces perspectives risquent de peser davantage sur l'important déficit de l'offre de logements (le nombre d'unités de logement nécessaires pour rétablir l'accessibilité financière d'ici 2030).

La hausse des taux d'intérêt risque d'aggraver les difficultés liées à l'offre. L'augmentation des coûts de financement peut entraver les nouveaux développements tout en décourageant potentiellement les investisseurs en copropriété de fournir des unités sur le marché secondaire de la location.

Les pénuries de main-d'œuvre et les autres coûts de construction continuent également d'entraver les mises en chantier, aggravant ainsi l'insuffisance de l'offre de logements.

La demande de location supérieure à l'offre

Même si l'offre de structures locatives spécialisées a augmenté au cours des cinq dernières années, elle reste inférieure à la demande, comme en témoigne la baisse des taux d'inoccupation. En outre, les récentes hausses de l'offre nouvelle pourraient être de courte durée, de nombreux projets ayant déjà obtenu leur financement, et l'accès au crédit limitant les nouvelles mises en chantier. 

Source: SCHL

Source: SCHL

*Le total pour le Canada comprend tous les centres de plus de 10 000 habitants.

Le marché de la location se resserre alors que la population et les prix de propriété augmentent

La demande de logements locatifs a été alimentée par la formation des ménages et probablement par les pressions à la baisse du secteur de la propriété (les personnes n'ayant pas les moyens d'acheter choisissant de louer plus longtemps). Cette situation, combinée à des années de pénurie dans le secteur de la construction spécialisée et à la dépendance à l'égard du marché secondaire pour les locations, a contribué à exercer des pressions toujours plus fortes sur les loyers.

Source : Enquête sur le marché locatif de la SCHL (F) Prévisions de la SCHL

Source : Statistique Canada

Coût du loyer tel que mesuré par l'indice des prix à la consommation (IPC).

Les choix pour les locataires à faible revenu sont limités

Les logements abordables pour les locataires à faibles revenus sur le marché locatif primaire sont extrêmement rares en dehors du Québec. Cette situation résulte d'une période prolongée de très faible activité en matière de construction de logements locatifs spécialisés. Cette situation exerce une pression négative sur les possibilités de logement social et abordable et accroît le risque de marginalisation des populations déjà en situation de vulnérabilité.

Source : SCHL

** Données supprimées parce que l'univers des logements abordables est trop petit et/ou pour préserver la fiabilité des données.

Revenus de la population du quintile inférieur, loyer maximal abordable et loyers moyens actuels par RMR sélectionnée

Région métropolitaine de recensement	Seuil de faible revenu pour le quintile de revenu le plus bas	Loyer mensuel maximal abordable	Loyer moyen pour un logement d'une chambre
Montréal	30 000 $	749 $	912 $
Edmonton	36 000 $	899 $	1 070 $
Regina	32 000 $	799 $	988 $
Saskatoon	32 000 $	799 $	1 026 $
Calgary	36 000 $	899 $	1 222 $
Winnipeg	27 000 $	674 $	1 056 $
Halifax	28 000 $	699 $	1 156 $
Victoria	29 000 $	724 $	1 341 $
Vancouver	29 000 $	724 $	1 543 $
Toronto	28 000 $	699 $	1 527 $
Hamilton	28 000 $	699 $	1 198 $
Ottawa	28 000 $	699 $	1 347 $
Source: Enquête sur le marché locatif de la SCHL, Statistique Canada, Calculs de la SCHL

Le marché de la location est également confronté à l’âge du parc et à l’origine de l’offre

Deux caractéristiques des marchés locatifs poseront des problèmes de stabilité et d'infrastructure : l'âge du parc locatif spécialisé et la dépendance à l'égard des copropriétés et du marché secondaire pour répondre à la demande locative.

Les structures se détériorent avec l'âge et doivent donc être entretenues et parfois rénovées en profondeur. Le parc actuel de logements locatifs spécialisés au Canada est ancien.

Après 1980, on observe un ralentissement significatif de la construction locative, attribué en grande partie à la politique monétaire des années 1980, à l'introduction de la copropriété comme mode d'occupation, ou à des changements dans les dispositions fiscales au début de cette même décennie.

Les logements locatifs spécialisés sont souvent considérés comme une option plus sûre pour les marchés locatifs par rapport aux copropriétés louées ou à d'autres solutions :

• Vision à long terme : Les promoteurs et les exploitants ont généralement une vision à long terme du marché de la location. La construction et la location sont faites dans l'intention de louer sur de longues périodes.
• Politiques de location normalisées : Les politiques de location et les ententes sont souvent plus normalisées que dans le secteur de la location secondaire.
• Entretien et réparations : En règle générale, le personnel d'entretien est chargé de veiller à ce que les travaux d'entretien et de réparation soient évalués et pris en charge.
• Dynamique de l'offre et de la demande : Les logements locatifs spécialisés sont souvent construits en réponse à une demande particulière du marché pour des logements locatifs.
• Prix de location stable : Ces logements offrent généralement des prix de location plus stables, alors que d'autres solutions telles que la location en copropriété peuvent être soumises à la discrétion de l'investisseur.

Source : Enquête sur le marché locatif de la SCHL, recensement 2016 de Statistique Canada, estimation de la SCHL.

Qui est touché par les difficultés liées à l’offre de logements locatifs?

La détérioration continue des conditions du marché a rendu l'accessibilité à la location encore plus difficile, en particulier pour les ménages vulnérables. 

Remarque : les nouveaux ménages qui cherchent à louer, les ménages qui déménagent au sein du marché locatif ou les ménages qui passent d'une situation hors marché au marché locatif sont confrontés à une croissance des prix nettement plus élevée que la moyenne.

Entre 2021 et 2022, 13,6 % des logements locatifs seront remis sur le marché au Canada. Alors que les loyers moyens ont augmenté de 2,9 %, les loyers des logements remis sur le marché ont augmenté de 18,3 % (Rapport sur le marché locatif de la SCHL, janvier 2023).

Vieillissement du marché de logements sociaux et abordables

Près d'un quart de millions de foyers sont sur une liste d'attente pour un logement social ou abordable, dont deux tiers attendent depuis deux ans ou plus. Près d'un tiers des logements sociaux et abordables ont besoin de réparations. 

• En 2021, environ 623 000 ménages canadiens vivaient dans des logements sociaux et abordables (c'est-à-dire des logements locatifs hors marché).
• Cela représente plus d'un ménage locataire sur dix (11,9 %).
• Près de 227 100 ménages étaient sur une liste d'attente pour un logement social et abordable en 2021, ce qui représente une baisse de 13 % par rapport à 2018 (262 000). Parmi les personnes inscrites sur liste d'attente, près de deux fois plus de ménages ont déclaré avoir attendu deux ans ou plus, par rapport à ceux qui ont attendu moins de deux ans.
• En 2021, près d'un tiers des logements sociaux et abordables (32,8 %) avaient besoin de réparations (22 % de réparations mineures, 10,8 % de réparations majeures). À titre indicatif, 53 % du parc a été construit avant 1980.

Sources : Statistique Canada, Les défis liés au logement persistent chez les populations vulnérables en 2021; Statistique Canada, Taille convenable du logement et état du logement, selon le mode d'occupation, y compris les logements sociaux et abordables

Les besoins essentiels en matière de logement sont plus importants dans certaines régions et pour certaines populations

Un ménage est considéré comme éprouvant des « besoins impérieux en matière de logement » (BIL) si : i) son logement ne répond pas à une ou plusieurs des normes d'abordabilité, d'adéquation ou de qualité, et ii) il devrait dépenser 30 % ou plus de son revenu avant impôt pour accéder à un logement localement répondant à ces trois normes.

Alors que le taux moyen national de BIL a diminué entre 2016 et 2021, le taux de BIL dans les territoires, en Ontario et en Colombie-Britannique est resté bien au-dessus de la moyenne nationale. 

La diminution du taux de logements inabordables entre 2016 et 2021, en particulier chez les locataires à faible revenu, est liée en grande partie aux soutiens au revenu temporaires et aux prestations liées à la COVID-19 destinées à améliorer les revenus des ménages.

Le Nunavut avait le taux le plus élevé de BIL, soit plus de trois fois la moyenne nationale.

Les groupes racialisés, les Autochtones et les familles monoparentales dirigées par une femme restent les populations qui ont le plus de besoins impérieux en matière de logement.

L'état du logement – Un résumé

Les défis liés à l'accessibilité et à l'offre de logements sont complexes, relèvent de plusieurs juridictions et dépassent la capacité d'une organisation ou d'un gouvernement à les relever. 

Bien que le gouvernement ait engagé des ressources importantes pour atteindre les objectifs en matière de logement, ces questions continuent d'évoluer et de remettre en question les approches existantes du gouvernement.

Des acteurs clés tels que le Bureau du vérificateur général, la défenseure fédérale du logement et le Conseil national du logement ont renouvelé leurs appels en faveur d'une gouvernance et d'une coordination fédérales plus fortes en matière de politique de logement et de lutte contre le sans-abrisme. 

Il n'y a pas de solution simple en matière de logement, et la réponse fédérale doit s'appuyer sur les multiples leviers à notre disposition, notamment l'immigration, la programmation des compétences, la politique fiscale, les investissements dans les infrastructures, et bien d'autres encore. 

Le logement est la juridiction des provinces et territoire. Nous devrons travailler avec tous les niveaux de gouvernement (PT et municipal), ainsi qu'avec le secteur privé et les organisations à but non lucratif pour répondre aux besoins des Canadiens en matière de logement.

Terminologie clé du logement

Abordabilité/
logement abordable

Au Canada, un logement est considéré comme "abordable" s'il coûte moins de 30 % du revenu avant impôt d'un foyer. Le terme "logement abordable" est très large et peut inclure les logements fournis par les secteurs privé, public et à but non lucratif. Il englobe également toutes les formes d'occupation du logement : location, propriété et propriété coopérative, ainsi que le logement temporaire et permanent.

Logement social/ communautaire

Il s'agit d'un terme générique qui fait généralement référence aux logements détenus et gérés par des sociétés de logement sans but lucratif et des coopératives de logement, ou aux logements détenus par les gouvernements provinciaux, territoriaux ou municipaux.

Besoins essentiels en matière de logement

Un foyer a un besoin essentiel de logement si ce logement ne répond pas à une ou plusieurs des normes d'adéquation ou d'accessibilité et qu'il devrait dépenser 30 % ou plus de son revenu avant impôt pour payer le loyer médian (y compris les coûts des services publics) d'un logement alternatif sur le marché local qui répond aux trois normes :
Abordable (voir ci-dessus)
Adéquat - Le logement ne nécessite pas de réparations majeures, selon les résidents. Les réparations majeures comprennent celles de la plomberie ou du câblage électrique défectueux, ou les réparations structurelles des murs, des planchers ou des plafonds.
Adapté - Le logement compte suffisamment de chambres pour la taille et la composition des ménages résidents, conformément aux lignes directrices énoncées dans la norme nationale d'occupation.

Location à des fins spécifiques

Logements construits spécifiquement pour la location à long terme.

Partie C : L'état de l'itinérance

Définitions clés

Itinérance ^{Note de bas de page 6}

La situation d'une personne ou d'une famille sans adresse ou domicile fixe; conditions de vie d'une personne ou d'une famille n'ayant pas de logement stable, permanent, approprié, ni la possibilité, les moyens et la capacité d'en obtenir un.

• Ça découle souvent d'obstacles dits systémiques ou sociétaux, y compris du manque de logements abordables et appropriés, de problèmes de difficultés financières, de problèmes de santé mentale, cognitifs, comportementaux ou physiques vécus par les individus ou les ménages, ou du racisme et de la discrimination.

Itinérance chronique ^{Note de bas de page 7}

Ce terme désigne les personnes qui sont actuellement en situation d'itinérance et qui rencontrent l'un des critères suivants :

• ont été en situation d'itinérance pendant 6 mois (180 jours) ou plus au cours de la dernière année, ou
• ont été en situation d'itinérance de façon récurrente pendant 18 mois (546 jours) ou plus au cours des 3 dernières années.

Malgré des investissements fédéraux important, l’itinérance augmente

Le nombre de personnes en situation d'itinérance a augmenté

Dans les communautés qui ont participé aux deux derniers comptages ponctuels coordonnés au niveau nationale, le nombre de personnes en situation d'itinérance a augmenté de 20 % entre 2017-2018 et 2020-2022

Plus des trois quarts de ces communautés ont observé une augmentation du nombre de sans-abris non hébergés (p. ex. dans les campements). En fait, le nombre de sans-abri non hébergés a presque doublé dans tout le pays.

La durée des séjours dans les refuges s'allonge

Entre 2005 et 2020, le nombre de personnes ayant recours aux refuges a diminué, mais les utilisateurs de refuges y restent plus longtemps

Entre 2020 et 2021, le nombre total d'utilisateurs de refuges a augmenté et la durée des séjours a continué de s'allonger

Les personnes ayant accès aux refuges familiaux sont restées plus longtemps (67,1 jours) que les jeunes (49,1 jours) et les utilisateurs de refuges généraux (48,4 jours)

L'itinérance chronique dans les refuges a augmenté

Entre 2016 et 2021, le nombre d'utilisateurs de refuges en situation d'itinérance chronique est resté stable malgré la réduction du nombre total d'utilisateurs de refuges

Ces chiffres sous-estiment l'itinérance chronique globale, car les données reposent sur l'utilisation des refuges et non sur d'autres formes d'itinérance (p. ex. l'itinérance dans les lieux extérieurs, l'itinérance cachée).

La capacité d’hébergement des refuges à l’échelle du Canada

40% de la capacité d'hébergement du système des refuges d'urgence offre des services aux adultes de tous les genres

En outre, 26 % offre des services aux hommes, 10 % aux femmes, 17 % aux familles, et 7 % aux jeunes

La pandémie de COVID-19 a eu un impact sur la capacité d'hébergement des refuges d'urgence

Au cours des premiers mois de la pandémie, la capacité en lits a diminué d'environ 21 % à travers les provinces et territoires avant de présenter des signes de rétablissement en décembre 2021

La capacité d'hébergement d'autres formes de refuges permanents ont connu une croissance continue entre 2019 et 2021

La capacité des milieux de logement de transition a augmenté de 31 % (soit de 346 à 452) et le nombre total de lits a augmenté de 6 % (soit de 7 694 à 8 150)

La capacité des refuges pour victimes de violence familiale a augmenté de 12 % (soit de 545 à 612) et le nombre total de lits a augmenté de 16 % (soit de 7 925 to 9 197)

Province/territoire	Refuges		Lits
	2020	2021	2020*	2021
Terre-Neuve-et-Labrador	14	14	125	118
Île-du-Prince-Édouard	2	3	18	26
Nouvelle-Écosse	11	11	243	230
Nouveau-Brunswick	8	9	253	323
Québec	74	92	1 658	2 009
Ontario	160	157	7 351	6 793
Manitoba	16	19	436	484
Saskatchewan	15	16	407	329
Alberta	30	26	2 784	2 254
Colombie-Britannique	79	81	2 534	2 456
Yukon	3	3	59	39
Territoires du Nord-Ouest	3	3	88	65
Nunavut	3	3	53	59
Canada	418	437	16 009	15 185
*Les données sur les refuges et les lits en 2020 datent de février 2020. Entre février et août 2020, le nombre de lits permanents dans les refuges d'urgence a diminué de 21 %. Par contre, plusieurs refuges ont pu ajouter des endroits avec de la capacité en lits temporaire, p. ex. dans des hôtels et motels loués, ainsi que des endroits permanents. Les données sur la capacité des refuges en 2022 seront disponibles d'ici la fin de l'automne 2023.

L’itinérance au Canada : le comptages ponctuels de 2020-22

Les situations d'itinérance ne se limitent pas qu'à l'utilisation d'un refuge (il peut s'agir, par exemple, de dormir chez des amis ou à l'extérieur, ou du manque d'accès aux refuges dans les communautés rurales, etc.). Les dénombrements ponctuels et les sondages coordonnés à l'échelle nationale fournissent des renseignements sur l'itinérance à l'extérieur des refuges. Presque un quart (24 %) des répondants au sondage de 2020-22 ^{Note de bas de page 8} ont déclaré qu'ils n'avaient pas utilisé de refuge au cours de la dernière année.

Les dénombrements ont eu lieu entre mars 2020 et décembre 2022 à cause de la pandémie de COVID-19. Les dénombrements précédents ont eu lieu en 2016 et 2018.

L'itinérance au Canada : démographie

Les Autochtones sont surreprésentés (et probablement encore sous-estimés) au sein de la population en situation d'itinérance, puisqu'ils représentent 39 % des utilisateurs de refuge, mais 5 % de la population canadienne.

Plus de 10 % des utilisateurs de refuge sont arrivés au Canada en tant que nouveaux arrivants, soit en tant qu'immigrants (9,5 %), réfugiés (1,7 %) ou demandeurs du statut de réfugié (2,2 %).

Les hommes, les personnes âgées, les Canadiens, les vétérans et les Autochtones qui fréquentent les refuges sont plus susceptibles de connaître des formes d'itinérance chronique plus longues, tandis que les femmes et les jeunes sont plus susceptibles que les autres groupes d'utiliser les refuges de manière intensive sur une période plus courte.

Parmi les répondants aux dénombrements ponctuels, un jeune sur quatre (25 %) s'identifie comme 2ELGBTQI+. La proportion est plus faible dans les groupes d'âge plus élevés, représentant 13 % des adultes, 6 % des adultes plus âgés et 6 % des aînés.

En outre, 1 personne sur 20 en situation d'itinérance s'identifie comme vétéran des Forces armées canadiennes ou de la GRC, et a tendance à être plus âgée que les non-vétérans.

Tendances économiques et facteurs qui contribuent à l’itinérance

Intersections avec les politiques en matière d'itinérance

L’itinérance au Canada : Les voies d'accès à l’itinérance

L'itinérance est généralement causée par un ou une combinaison de facteurs:^{Note de bas de page 9}: 

Les facteurs structurels, tels que les questions économiques et sociétales qui affectent les opportunités, les environnements et les résultats pour les individus.

• La pauvreté, la discrimination, le manque de logements abordables et l'impact du colonialisme, des traumatismes intergénérationnels et du racisme envers les peuples autochtones en font partie.

Défaillances des systèmes, lorsque les services d'aide ne sont pas fournis de manière adéquate.

• Comprend les obstacles à l'accès aux systèmes publics et les transitions ratées à partir d'institutions financées par l'État.

Facteurs individuels et relationnels où les circonstances personnelles peuvent mener à l'itinérance.

• Y compris les situations de crise, la santé mentale et la toxicomanie, l'insécurité du logement et la violence interpersonnelle et entre partenaires intimes.

Les facteurs qui contribuent à la perte de logement varient selon le groupe d'âge :

L'insuffisance des revenus pour le logement est la raison la plus souvent citée par les adultes et les personnes âgées, ainsi que par les jeunes.

Les conflits avec un parent ou un tuteur sont la raison la plus souvent citée par les jeunes.

Les problèmes de toxicomanie sont également fréquemment cités dans toutes les tranches d'âge, bien qu'ils soient plus fréquents chez les adultes (25-49 ans).

Raisons les plus courantes de la perte de logement par groupe d'âge

L’état de l’itinérance – Un résumé

L'itinérance est un problème important et complexe au Canada. Ça persiste malgré d'importants investissements fédéraux, et ses effets ont été aggravés par la pandémie de COVID-19 et par l'augmentation des coûts de logement.

Bien qu'il y ait plusieurs raisons pourquoi les Canadiens peuvent vivre une situation d'itinérance, la cause principale est l'insuffisance des revenus pour payer pour le logement.

Le gouvernement fédéral ne détient pas tous les leviers nécessaires pour régler cet enjeu. Prévenir et réduire l'itinérance chronique, et ultimement l'éliminer, nécessitera la participation active non seulement à travers les institutions fédérales mais aussi de tous les ordres de gouvernement, des organismes à but non lucratif et de toute la société civile.