Table des matières

• Avant-propos de la ministre et du secrétaire parlementaire
• Introduction : Une vision quinquennale pour le transport actif
  • La première Stratégie nationale de transport actif du Canada
  • Définir le transport actif et l’infrastructure de transport actif
    • Qu’est-ce que le transport actif?
    • Qu’est-ce que l’infrastructure de transport actif?
• Ce que le transport actif peut faire pour le Canada et les canadiens
• Participation du public et travaux effectués jusqu’à présent
  • Participation du public
  • Fonds pour le transport actif
• Orientations stratégiques : que faisons-nous et où allons-nous?
  • 1. Avantages
  • 2. Coordination
  • 3. Tangibles
  • 4. Investissements
  • 5. Futur
  • 6. Valeur
  • 7. Expérience
• Continuons à aller de l’avant
• Annexe A
  • Programmes existants
    • Programme d’infrastructure Investir dans le Canada (PIIC)
    • Fonds pour le transport actif (FTA)
    • Initiative canadienne pour des collectivités en santé (ICCS)
    • Fonds pour le développement des collectivités du Canada (FDCC)
    • Fonds pour l’infrastructure naturelle
    • Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes
    • Programme permanent pour le transport en commun
    • Le transport actif en action partout au Canada

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Avant-propos de la ministre et du secrétaire parlementaire

Chaque trajet commence et se termine par un transport actif. Nous marchons jusqu’à l’arrêt d’autobus pour se rendre au travail. Nous allons à vélo dans un parc local avec nos enfants pour profiter de l’aire de jeux. Nous prenons notre chaise roulante jusqu’à et de notre voiture pour se rendre à l’épicerie. Mais cela n’est pas suffisant. L’amélioration de l’accès et du choix apportera une myriade d’avantages sociaux, économiques et environnementaux, notamment en matière de santé, ainsi qu’une réduction de la congestion routière, de la pollution atmosphérique et sonore, de la consommation d’énergie et des émissions de gaz à effet de serre.

La vision du gouvernement du Canada pour la Stratégie est guidée par le cadre ACTIVE/ACTIF, qui permet de s’adapter aux besoins variés et changeants des Canadiens, tout en donnant la priorité aux éléments clés qui seront essentiels à la réussite de la Stratégie : avantages, coordination, tangibles, investissements, valeur et expérience.

L’investissement dans le transport actif permettra de renforcer les collectivités urbaines, périurbaines, rurales et autochtones dans l’ensemble du pays et d’offrir une meilleure qualité de vie à tous les Canadiens. Des sentiers et des pistes offrant des correspondances propres, vertes et sécuritaires aux réseaux de transport en commun résulteront en des collectivités plus saines et agréables à vivre, et vont octroyer à chaque Canadien un rôle pour contribuer à l’objectif de zéro émission nette.

Depuis 2015, le Plan Investir dans le Canada du gouvernement du Canada a investi plus de 236 millions de dollars dans plus de 300 projets de transport actif pour des villes et des villages d’un bout à l’autre du pays. Cela n’est que le début. Alors que nous nous engageons à mieux rebâtir à la suite de la pandémie de COVID-19, nous étendrons ces investissements intelligents qui soutiennent les Canadiens.

En février 2020, quelques semaines à peine avant le début de la pandémie de COVID-19, j'ai annoncé que la ministre McKenna m'avait chargé de diriger l'élaboration de la première Stratégie nationale de transport actif du Canada, et que d'ici un mois ou deux, je lancerais un programme national de participation du public pour aider à façonner la Stratégie.

Cependant, quelques semaines après cette annonce, la prolifération de COVID-19 dans le monde nous a mis des bâtons dans les roues.

Bien que la réponse du gouvernement à la pandémie ait temporairement détourné l'attention de la création de la Stratégie, ce retard a permis un développement fortuit : pendant les fermetures pandémiques, il y a eu une augmentation de la demande d'un océan à l'autre pour des façons sécuritaires et physiquement éloignées pour les gens de se déplacer dans leur communauté.

Les réponses des collectivités à cette demande furent agiles et créatives, rompant souvent avec d’anciennes normes sur ce qui constituait et ne constituait pas des utilisations acceptables des espaces publics comme les rues et les parcs. Dans tout le pays, nous avons vu des voies réservées aux véhicules reconverties en pistes cyclables. Nous avons vu des élargissements de trottoirs surgir. Nous avons vu les autorités assouplir les anciennes règles interdisant les vélos et autres moyens de transport à propulsion humaine dans les espaces partagés dans nos communautés. Et comme la pandémie a soulevé des questions sur l'équité dans notre société, nous avons acquis une meilleure compréhension de ce que signifie rendre le transport actif accessible à ceux qui n'ont pas toujours été desservis par le transport actif dans leurs collectivités.

De cette façon, le travail de promotion du transport actif a été accéléré de manière significative pendant la pandémie. Ce fut dans ce contexte accéléré de promotion que nous avons entamé notre processus de participation publique sur la Stratégie nationale de transport actif au printemps 2021, un an plus tard que prévu. Il s'est avéré que cette année intermédiaire nous a permis d'aller plus loin, plus vite, avec notre ambition pour cette Stratégie.

Introduction : Une vision quinquennale pour le transport actif

La première Stratégie nationale de transport actif du Canada

Notre vision est de faire en sorte que les Canadiens de tous les âges, de toutes les origines ethniques, de toutes les capacités, de tous les genres et de tous les milieux soient en mesure d’accéder de façon sécuritaire et pratique au transport actif dans leurs collectivités et d’accroître considérablement la « part modale » du transport actif, c’est-à-dire la proportion de Canadiens qui choisissent sur une base régulière d’utiliser le transport actif.

Concrétiser cette vision nécessite des investissements dans des infrastructures de qualité dans tout le pays; nous reconnaissons toutefois que les infrastructures à elles seules ne sont pas une solution. Notre vision s’articule autour des six éléments du cadre A-C-T-I-F (avantages, coordination, tangibles, investissements, futur), présentés à la section dédiée à la participation du public de ce document. Ce cadre est au cœur de la stratégie. Chaque élément est essentiel pour faire progresser le transport actif. Notre objectif consiste à réaliser des investissements axés sur des données et fondés sur des données probantes afin de construire de nouveaux réseaux de transport actif et de les étendre, en plus de créer des environnements sécuritaires pour que des options de déplacement plus équitables, saines, actives et durables puissent se développer.

En fin de compte, cette vision nécessitera une coordination et une collaboration avec tous les ordres de gouvernement, les collectivités autochtones, les intervenants et les experts de tout le pays.

Ce que le transport actif peut faire pour le Canada et les canadiens

L’augmentation des possibilités pour les Canadiens de s’engager dans le transport actif présente beaucoup d’avantages. En plus de nous permettre de nous rendre d’un point A à un point B, le transport actif améliore notre santé et notre bien-être sur la route. Ce mode de transport est vital pour notre économie et notre secteur touristique et joue un rôle essentiel dans les systèmes de transport multimodaux connectés et cohérents à l’appui de collectivités plus équitables, dynamiques et vivables. Il permet également de réduire les coûts de soins de santé, de réduire la pollution par le bruit, et d’améliorer la qualité de l’air.

L’augmentation du transport actif permettra également de réduire les émissions de gaz à effet de serre et fera partie de la réponse du Canada aux changements climatiques, la plus grande menace à long terme à laquelle nous sommes confrontés. En décembre 2020, le premier ministre Justin Trudeau a annoncé le plan climatique du Canada, Un environnement sain et une économie saine. Au cœur du plan se trouve l’engagement de bâtir des collectivités plus propres et plus vivables ainsi que d’aider les Canadiens à se déplacer de façon plus abordable. L’augmentation de la part modale du transport actif sera essentielle pour en faire une réalité.

Bien que les Canadiens aient hâte que le transport actif joue un plus grand rôle dans leur vie, nous reconnaissons que divers obstacles limitent leur participation au transport actif et ont une incidence sur certaines personnes, certains ménages et certaines collectivités par rapport à d’autres. Ces obstacles comprennent des préoccupations réelles ou perçues en matière de sécurité, surtout en hiver, notamment : l’exposition à la circulation, un éclairage insuffisant, ou des dispositions lacunaires en matière d’accessibilité, comme un temps insuffisant pour traverser une intersection ou l’absence de signaux audio ou en braille.

Nous savons également que les obstacles peuvent être surmontés. La stratégie représente notre première tentative d’approche stratégique d’un bout à l’autre du pays pour promouvoir le transport actif et ses avantages. Elle ne sera pas statique. Au fil du temps, elle évoluera, changera et sera mise à jour pour refléter les conditions et le contexte en constante évolution du transport actif au Canada. Au fur et à mesure de son évolution, elle contribuera à orienter les futurs programmes de financement et les politiques qui nous rapprocheront de la réalisation de notre vision du transport actif : permettre à un plus grand nombre de Canadiens de choisir le transport actif tous les jours.

En lançant cette stratégie, nous nous joignons à des pays, à des villes et à des villages du monde entier qui ont reconnu l’importance du transport actif et ont lancé leurs propres stratégies. Sur la scène internationale, cela inclut l’Australie, le Royaume-Uni, la France et la Finlande, avec un intérêt particulier pour les collectivités ayant un taux élevé de transport actif quotidien. Au Canada, plusieurs provinces ont leurs propres stratégies de transport actif : nous parlons de la Colombie-Britannique, de l’Ontario, du Québec, de l’Île-du-Prince-Édouard et de la Nouvelle-Écosse, qui ont tous créé des plans stratégiques et des ressources pour guider le développement du transport actif.

Les investissements du Canada dans les infrastructures de transport actif ont permis d’obtenir des avantages considérables en termes de triple résultats :

 

 

 

Participation du public et travaux effectués jusqu’à présent

Participation du public

En mars 2021, la ministre de l'Infrastructure et des Collectivités, Catherine McKenna, et le secrétaire parlementaire, Andy Fillmore, ont lancé le cadre de la première Stratégie nationale de transport actif du Canada. Le cadre a été divisé en cinq éléments pour créer le cadre A-C-T-I-F comprenant les avantages, la coordination, les objectifs tangibles, les investissements et le futur - qui a servi de cadre fédéral directeur pour la participation du public dans l'élaboration de la première Stratégie nationale de transport actif du Canada.

A

Avantages : Sensibiliser le public aux avantages du transport actif et promouvoir son utilisation, notamment en lançant un site Web en ligne pour partager les pratiques exemplaires, les programmes gouvernementaux pertinents et les exemples de projets réussis. Les avantages sont ressentis personnellement par l'amélioration de la sécurité, de l'accessibilité, de la santé et du bien-être, et ressentis collectivement par la réduction des embouteillages, la promotion de la création d'emplois et la réduction des émissions de carbone et de la pollution atmosphérique.

C

Coordination : Coordonner les investissements dans le transport actif qui reflètent les pratiques exemplaires en matière de planification, de conception, de réglementation et de normes entre les différents ordres de gouvernement, les communautés autochtones, les organismes à but non lucratif et le secteur privé.

T

Tangibles : Soutenir l'adoption d'objectifs tangibles et la collecte de données tout en mobilisant les données existantes pour éclairer une approche fondée sur des données probantes en matière d'élaboration de politiques et d'investissements dans le domaine des transports actifs.

I

Investissement : Guider l'investissement du fonds de 400 millions de dollars et d'autres mesures incitatives pour les projets de transport actif, et déterminer les domaines de collaboration financière avec d'autres ministères, d'autres  ordres de gouvernement et d'autres bailleurs de fonds pour soutenir de bons projets dans les collectivités de tout le pays.

F

Futur : En se tournant vers le futur, veiller à ce que tous les investissements et politiques en matière de transport actif procurent des avantages sociaux, économiques et environnementaux, en maximisant la valeur et les avantages pour tous les Canadiens. Ainsi que continuer de soutenir le transport actif en tant qu'expérience positive pour l'utilisateur en promouvant la conception de projets sûrs et accessibles et en soutenant les connexions entre les réseaux de transport, de transport actif ou de transport en commun existants.

Peu de temps après le lancement du cadre, le secrétaire parlementaire Andy Fillmore a organisé des séances régionales avec des intervenants clés, notamment les provinces, les territoires, les communautés autochtones, les municipalités, les organismes sans but lucratif et plus encore afin qu'il prenne connaissance du rôle attendu du gouvernement fédéral en matière de politiques de transport actif et de l'infrastructure de transport actif.

Fort de son expérience en tant qu'urbaniste dans les secteurs public, privé et universitaire, Andy Fillmore s'est joint à Brian Pincott, directeur général de Vélo Canada Bikes, pour interagir avec les Canadiens dans les deux langues officielles. En plus des sessions, un portail Web de commentaires a également été lancé en mars 2021 et plus de 100 commentaires ont été soumis, informant le développement de cette Stratégie.

À l'aide du cadre de la Stratégie nationale de transport actif, nous avons entendu plus de 50 experts en transport actif et 250 membres communautaires de tous les secteurs parler de la nécessité d'un transport actif plus sûr, plus accessible et plus équitable d'un océan à l'autre. Nous avons également entendu des commentaires liés au programme, tels que : le besoin de meilleurs guides du demandeur; un financement simplifié pour les petits projets; la possibilité de rendre éligibles les coûts pour les études de planification de projet ; et la nécessité de mieux soutenir la collaboration et le partage d'informations entre les collectivités. Tout au long des séances, l'accent a été mis sur l'accès équitable pour les collectivités rurales, éloignées et dignes d'équité, ainsi que sur la façon dont la Stratégie et le Fonds pour le transport actif peuvent mieux répondre aux besoins des citoyens de ces collectivités.

1 voie de circulation sur une route typique peut accueillir 1 600 voitures par heure ou 7 500 vélos ou 9 000 piétons

 

 

 

 

Source: NACTO

Faire participer les Canadiens aux décisions en matière de transport actif est essentiel pour réaliser notre vision et faire en sorte que tous les Canadiens aient accès à et bénéficient d'une infrastructure sécuritaire et de soutien dans leurs collectivités. À mesure que la Stratégie et le Fonds se déploient et que nous commençons à voir des projets mis en œuvre, la participation continue du public sera cruciale au cours des prochaines années pour garantir que ces initiatives réussissent à générer les résultats dont les collectivités ont besoin.

Fonds pour le transport actif

Depuis 2015, le gouvernement du Canada a investi dans près de 650 kilomètres de sentiers, de voies cyclables et piétonnes et de chemins récréatifs de transport actif. Dans le cadre du Plan Investir dans le Canada, le Gouvernement du Canada a fourni plus de 236 millions de dollars pour plus de 300 projets de transport actif d’un bout à l’autre du pays, allant des casiers à vélos aux réseaux complets de transport actif. De plus, des centaines de projets d’infrastructure additionnels financés par le Gouvernement du Canada ont inclus des composantes promouvant le transport actif. L’Annexe A fournit une liste des programmes fédéraux existants qui soutiennent le transport actif à travers le Canada.

En mars 2021, le gouvernement du Canada a annoncé la création du Fonds pour le transport actif, le premier fonds dédié à l’expansion et à l’amélioration des infrastructures de transport actif au Canada.

Le nouveau fonds de 400 millions de dollars fait partie d’un investissement de 14,9 milliards de dollars sur huit ans dans le transport en commun, présenté par le premier ministre Trudeau et la ministre McKenna le 10 février 2021. Il aidera les collectivités à construire des quartiers dynamiques où les gens peuvent vivre, travailler et se divertir en toute sécurité. Il aidera également les Canadiens vivant dans des collectivités rurales et dans des endroits présentement dépourvus d’options de transport actif à libérer le potentiel de leurs collectivités.

Le Fonds pour le transport actif est opportun, car pour la première fois dans un programme de financement d’Infrastructure Canada, l’accent est mis entièrement sur le transport actif. Auparavant, les demandes liées au transport actif devaient être en compétition au sein du même bassin de financement avec d’autres infrastructures, tels que le transport en commun et l’infrastructure verte.

Toutes les demandes qui seront reçues directement des municipalités, des collectivités autochtones, des provinces, des territoires et de tout partenaire admissible seront évaluées selon leur potentiel à faire progresser le transport actif dans leur collectivité respective. Il peut s’agir à la fois de projets d’investissement (notamment les sentiers multi-usages, les voies cyclables, les passerelles traversant les routes, les nouveaux éclairages et les panneaux d’orientation) et de coûts accessoires pour la planification et la conception et les programmes d’éducation et de sensibilisation qui aident les collectivités à créer l’environnement nécessaire au succès du transport actif. 

Le fait de consacrer un programme de financement au transport actif permet à Infrastructure Canada d’adopter une approche holistique lorsqu’il s’agit d’examiner les types de projets qui contribueront à l’essor d’un transport actif sécuritaire et pratique, et d’inclure des considérations telles que comment les projets permettront :

• de créer des correspondances entre les collectivités et de faire en sorte qu’il soit plus facile pour les Canadiens de tous âges, de toutes capacités et de toutes situations de se rendre dans les lieux où ils vivent, travaillent, font leurs courses et se divertissent en améliorant la cohérence et la connectivité des réseaux de transport;
• d’améliorer l’expérience des usagers en améliorant la sécurité, la commodité et l’expérience des usagers pour tous les modes de transport actif;
• de contribuer au transfert modal pour faire avancer l’action climatique en encourageant les Canadiens à choisir le transport actif plutôt que les véhicules motorisés pour les courts trajets;
• d’accroître l’équité pour aider nos collectivités les plus vulnérables et marginalisées et de s’attaquer aux inégalités structurelles au sein de l’environnements bâti qui donnent l’impression à de nombreux Canadiens que le transport actif n’est pas pour eux.

Orientations stratégiques : que faisons-nous et où allons-nous?  

Le gouvernement du Canada s’engage à faire du transport actif une priorité. Pour concrétiser notre vision du transport actif, nous devrons obtenir un engagement pancanadien à l’appui de l’investissement dans des infrastructures et des installations de calibre mondial. Pour ce faire, tous les ordres de gouvernement et tous les intervenants devront adopter le cadre ACTIF pour en faire la promotion : avantages, coordination, tangibles, investissements, futur. Ce cadre sera essentiel pour promouvoir le transport actif.

Ces orientations stratégiques, comme la Stratégie même, continueront d’évoluer pour intégrer les besoins et les priorités changeants.

1. Avantages

2. Coordination

La coordination de la planification, de la conception, des règlements, des normes et des investissements dans le transport actif entre les différents ordres de gouvernement, les collectivités autochtones, les organismes à but non lucratif et le secteur privé est essentielle pour faire progresser le transport actif à l’échelle nationale. La coordination représente un effort continu plutôt qu’un point final, et commence par la reconnaissance d’objectifs communs et de la valeur de ramer dans la même direction, ainsi que par des efforts et des outils pour partager des idées et des pratiques exemplaires.

La stratégie nationale pour le transport actif favorisera une meilleure coordination en :

• travaillant avec tous les ordres de gouvernement, les partenaires autochtones et les intervenants pour assurer l’harmonisation des politiques, de la planification, des normes de conception et des règlements; cet objectif sera atteint par l’entremise de séances de mobilisation et d’une coordination continue, dans le cadre de la Stratégie nationale de transport actif;
• augmentant la portée des projets, des programmes et des bonnes pratiques mis de l’avant partout au Canada en partageant les données et les histoires de réussite par l’entremise du centre en ligne de la Stratégie nationale de transport actif;
• s’engageant à organiser le premier sommet national du Canada sur le transport actif en 2022 avec tous les ordres de gouvernement et tous les ministères concernés. Cela fournira une plate-forme national pour consulter, partager et élaborer les pratiques exemplaires dans la promotion du déplacement des personnes et des marchandises par le transport actif dans une grande variété de milieux canadiens, y compris les collectivités urbaines, rurales et éloignées;
• améliorant la collaboration pangouvernementale entre les partenaires fédéraux qui soutiennent le transport actif, notamment Transports Canada, l'Agence de la santé publique du Canada, Environnement et Changement climatique Canada et les agences de développement régional.

3. Tangibles

Les objectifs tangibles en matière de transport actif se concentrent généralement sur la part modale, mais il est bon de penser en dehors de la piste cyclable : les objectifs peuvent également privilégier une plus grande diversité et une plus grande inclusion, la santé et le bien-être, les avantages pour l’environnement, et refléter ce que le transport actif signifie pour le tourisme et les affaires au Canada. Pour fixer des objectifs tangibles de manière efficace, nous devons donner la priorité aux données et être conscients qu’une approche unique ne conviendra jamais à tous les Canadiens : les capacités et l’accès aux méthodes, aux outils, aux données et aux rapports varient selon les collectivités, les groupes, les gouvernements et les chercheurs.

La stratégie nationale pour le transport actif soutiendra l'adoption d'objectifs et de données en :

• établissant des possibilités de financement pour la recherche qui permettra de développer les bases de données et de connaissances pour le transport actif au Canada, y compris par l’entremise de Subventions de synthèse des connaissances et un engagement à lancer des appels de proposition en 2021; grâce à cette compréhension fondamentale des usagers et des infrastructures du transport actif, nous pouvons soutenir le développement de cibles et d’objectifs ambitieux pour le transport actif;
• collaborant avec Statistique Canada afin de recueillir des données désagrégées qui assureront une surveillance et un compte rendu adéquats et appropriés de la prévalence, du potentiel et de la sécurité du transport actif au Canada, non seulement dans les grandes municipalités, mais aussi dans les petites collectivités rurales et éloignées, ainsi que dans les collectivités autochtones. Grâce à ce travail, nous pouvons mieux examiner l'inclusion dans le recensement national de questions qui permettront d'obtenir de meilleures données sur les habitudes et les besoins de mobilité des Canadiens.
• soutenant le développement et l’utilisation d’outils de collecte de données, tels que les systèmes de comptage automatisés, qui seront ensuite utilisés pour informer les investissements dans les infrastructures qui font progresser la part modale du transport durable;
• exploitant les données, y compris celles recueillies dans le cadre de la mise en œuvre du Fonds pour le transport actif, pour l'amélioration continue et la planification plus efficace des infrastructures de transport actif.

4. Investissements

Le financement fédéral peut stimuler les investissements et aider à obtenir des fonds d'autres ordres de gouvernement et de partenaires qui peuvent soutenir le développement du transport actif d'un océan à l'autre. Il est essentiel de s'assurer que nous maximisons l'impact de chaque dollar dépensé pour réaliser notre vision du transport actif.

Depuis 2015, le gouvernement du Canada a investi plus de 236 millions de dollars dans plus de 300 projets de transport actif pour les villes et les villages de tout le pays dans le cadre du Plan Investir dans le Canada. À l’avenir, Infrastructure Canada élaborera ses priorités pour le financement permanent du transport en commun : 3 milliards de dollars d’investissement annuel, à compter de 2026. Dans le cadre de cette approche, nous explorerons les connexions avec d’autres programmes afin de mieux coordonner les investissements qui reflètent les pratiques exemplaires en matière de planification, de conception, de réglementation et de normes. Cette approche à multiples facettes de l’investissement dans le transport actif garantira que toutes les perspectives, depuis la facilitation des déplacements à l’amélioration des possibilités d’accès à la nature et aux loisirs, sont prioritaires.

Les infrastructures piétonnes et cyclables créent 46 % d'emplois de plus que les projets uniquement routiers

Le gouvernement fédéral s'engage à :

• mettre en œuvre le premier Fonds pour le transport actif au pays.
• coordonner les investissements dans le transport actif dans l’ensemble des programmes gouvernementaux et continuera d’investir dans des projets de transport actif par l’entremise du Plan Investir dans le Canada, du Fonds pour le transport actif, du Programme permanent pour le transport en commun, du Fonds pour le développement des collectivités du Canada (anciennement le Fonds de la taxe sur l’essence), de l’Initiative canadienne pour des collectivités en santé et du Fonds municipal vert, du Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes et du Fonds pour l’infrastructure naturelle;
• soutenir les projets locaux lancés par le secteur à but non lucratif, où des organisations d’un bout à l’autre du pays améliorent l’état du transport actif dans leurs collectivités.

5. Futur

En se tournant vers le futur, le gouvernement veille à ce que tous les investissements et politiques en matière de transport actif procurent des avantages sociaux, économiques et environnementaux, en maximisant la valeur et les avantages pour tous les Canadiens. Le gouvernement cherche ainsi à continuer de soutenir le transport actif en tant qu'expérience positive pour l'utilisateur en promouvant la conception de projets sûrs et accessibles et en soutenant les connexions entre les réseaux de transport, de transport actif ou de transport en commun existants.

7. Expérience