Instantané de données sur l'itinérance : l'itinérance et l'immigration au Canada de 2020 à 2023

Figure 1 : Statut des usagers des refuges d'urgence au Canada, de 2017 à 2023

Remarque : Les citoyens canadiens ne sont pas inclus dans le graphique.

Figure 2 : Groupe d'âge des usagers de refuges d'urgence selon le statut au Canada, de 2020 à 2023 (données agrégées)

Figure 3 : Genre des usagers de refuges d'urgence selon le statut au Canada, de 2020 à 2023 (données agrégées)

Figure 4 : Répartition des usagers de refuges selon le statut au Canada, de 2020 à 2023 (données agrégées)

Figure 5 : Répartition des usagers de refuges d'urgence selon la taille et le statut au Canada, de 2020 à 2023 (données agrégées)

Statistique Canada a publié des estimations trimestrielles des résidents non permanents par type depuis 20213. Les types de résidents non permanents sont exclus mutuellement et classés dans l'ordre suivant : demandeurs d'asile, personnes protégées et groupes apparentés, ^{Footnote 16} puis titulaires de permis et membres de leur famille. Les visiteurs ne sont pas inclus dans la population résidente non permanente. Ces données permettent de calculer le taux de fréquentation des refuges par cette population, en tenant compte de la croissance démographique globale entre 2021 et 2023 (tableau 2).

Non seulement le nombre de résidents non permanents a augmenté dans l'ensemble, mais le taux de fréquentation des refuges a presque quadruplé entre 2021 (3,9 pour 10 000) et 2023 (15,0 pour 10 000). Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette situation, notamment :

Visibilité des non-citoyens dans les données :

• Avec la fermeture des refuges temporaires en raison de la COVID-19, les réfugiés réinstallés et les demandeurs d'asile sont devenus plus visibles dans le système des refuges d'urgence permanents.
• Le débordement des communautés saturées qui ne fournissent pas le statut des données (par exemple, Toronto) vers les communautés voisines qui collectent ces informations, alors que la population des résidents non permanents continue de croître, dépassant la capacité des régions à répondre à cette demande.

Problèmes dans le traitement des demandes :

• La levée des restrictions frontalières liées à la pandémie de COVID-19, ainsi que le nombre élevé de demandes de protection au Canada, a entraîné une hausse des demandes d'asile, provoquant d'importants retards dans le traitement des dossiers.^{Footnote 17} Ces retards ont pu entraîner une situation dans laquelle les demandeurs d'asile ont épuisé leurs ressources avant qu'une décision ne soit conclue.

Abordabilité et la disponibilité des logements :

• En raison de l'augmentation du coût de la vie,^{Footnote 18} il est particulièrement difficile pour les non-citoyens de se permettre un logement adéquat. 
• On observe une augmentation du nombre de résidents non permanents, mais sans une augmentation équivalente du nombre de logements abordables. 

En 2021, le taux d'utilisation des refuges parmi les demandeurs d'asile et les titulaires de visa était bien inférieur à celui des résidents permanents. Cependant, d'ici 2023, cet écart s'est considérablement réduit (voir la figure 6).

Malheureusement, l'impact de la pandémie de COVID-19 sur les taux d'utilisation des refuges parmi les résidents non permanents ne peut être pleinement analysé en raison du manque de données sur le nombre total de résidents non permanents au Canada avant 2021.

Figure 6 : Taux de fréquentation des refuges par les résidents non permanents par rapport aux citoyens et aux résidents permanents, de 2021 à 2023

Dénombrements ponctuels : Analyse de l'itinérance chez les nouveaux arrivants au Canada

L'analyse des données des refuges offre une perspective longitudinale des personnes ayant accédé au réseau des refuges, tandis que les sondages effectués dans le cadre des dénombrements ponctuels fournissent un aperçu d'une nuit des personnes en situation d'itinérance, qu'elles soient à l'intérieur ou à l'extérieur du réseau des refuges. Une distinction importante réside dans le fait que les données des refuges indiquent le statut de citoyenneté actuel des usagers, tandis que le sondage du dénombrement ponctuel interroge les personnes sur leur statut au moment de leur arrivée au Canada.^{Footnote 19} Cette partie du présente donc les résultats à long terme pour les personnes arrivées au Canada en tant que nouveaux arrivants, dont le statut peut avoir évolué depuis (par exemple, certaines personnes arrivées en tant que demandeurs d'asile peuvent aujourd'hui être des résidents permanents ou des citoyens).

Les données utilisées pour cette analyse proviennent des dénombrements ponctuels coordonnés à l'échelle pancanadienne, réalisés entre mars 2020 et décembre 2022.

Emplacement au cours de la nuit

Bien que les nouveaux arrivants constituent une minorité parmi l'ensemble des répondants au dénombrement ponctuel, leur représentation varie d'un lieu à l'autre. Ils étaient les plus représentés dans les établissements de type « Motel/Hôtel ». Dans ces endroits, les personnes se voyaient généralement attribuer une chambre d'hôtel ou de motel, plutôt qu'une place dans un refuge traditionnel destiné aux personnes en situation d'itinérance.

Figure 7 : Emplacement au cours de la nuit selon le passé de nouvel arrivant

Données démographiques sur les personnes en situation d'itinérance ayant un passé de nouvel arrivant

Les adultes (de 25 à 49 ans) représentent la majorité des répondants, indépendamment de leur statut de nouvel arrivant. Cependant, cette catégorie d'âge est particulièrement bien représentée parmi les individus arrivés en tant que réfugiés réinstallés et demandeurs d'asile.

Figure 8 : Répartition des âges selon le passé de nouvel arrivant

Bien que les hommes représentent généralement entre 60 % et 65 % des personnes interrogées dans le cadre du dénombrement ponctuel, les femmes sont proportionnellement plus représentées parmi les nouveaux arrivants. En particulier, la catégorie des demandeurs d'asile présentait la plus forte proportion de femmes (47,2 %), dépassant celle des autres catégories de nouveaux arrivants. En ce qui concerne la catégorie des identités de genre diverses, elle représentait 3 % de l'ensemble des répondants, mais ce taux était plus faible parmi les personnes arrivées au Canada en tant que réfugiés ou immigrants.

La majorité des répondants étaient des personnes célibataires, représentant 89 % de l'ensemble des personnes sondées. Cependant, une proportion notable de demandeurs d'asile appartenait à un ménage d'une personne célibataire avec des personnes à charge, soit 27,4 %. Ce pourcentage est nettement supérieur à celui observé dans d'autres groupes, où seulement 9,2 % des immigrants et 8,4 % des réfugiés se trouvaient dans une situation similaire. De plus, une petite proportion de demandeurs d'asile (1,3 %) faisaient partie d'un ménage composé d'un couple avec personnes à charge, un taux également plus élevé que celui des autres groupes de nouveaux arrivants (0,4 %).

Figure 9 : Type de ménage selon le passé de nouvel arrivant

Sources de revenus

Au total, 21 489 personnes ont indiqué leur source de revenus dans le cadre du dénombrement ponctuel. Les participants avaient la possibilité de sélectionner toutes les catégories de revenus qui s'appliquaient à leur situation. Le tableau ci-dessous présente la proportion de participants pour chaque catégorie de nouveaux arrivants ayant déclaré recevoir une certaine forme de revenu.

L'aide sociale s'est avérée être la source de revenus la plus fréquemment utilisée, et ce, dans tous les groupes de nouveaux arrivants.

Raisons de la perte de logement

Les participants au dénombrement ont été invités à indiquer les raisons de leur dernière perte de logement. Au total, 21 418 personnes ont répondu à cette question, avec la possibilité de sélectionner plusieurs facteurs. Parmi les nouveaux arrivants, la réponse « Revenu insuffisant pour le logement » a été la raison la plus fréquemment citée pour la perte de logement (touchant entre 32 % et 34 % des répondants). D'autres raisons importantes incluent « Conflits avec : conjoint(e)/partenaire » (9 % à 14 %) et « Conflits avec : propriétaire » (8 % à 13 %).

En revanche, parmi les non nouveaux arrivants, la réponse « Dépendance ou consommation de substances » a été citée comme la cause unique la plus courante de la perte de logement (19 %), bien que cette raison soit moins souvent citée par les nouveaux arrivants (4 % à 10 %).

Certaines différences notables sont apparues entre les différentes catégories de nouveaux arrivants. Par exemple, les conflits interpersonnels ou les abus étaient plus fréquemment cités par les immigrants comparativement aux réfugiés ou demandeurs d'asile.

Première expérience d'itinérance et nombre d'années au Canada

Les répondants ont été demandés d'indiquer l'âge à laquelle ils ont vécu leur première expérience d'itinérance. Bien que les profils soient globalement similaires entre les groupes, les personnes ayant un passé de nouvel arrivant sont moins susceptibles de déclarer une première expérience d'itinérance à un jeune âge, et ce, par rapport aux non nouveaux arrivants. La majorité des nouveaux arrivants ont vécu leur première expérience d'itinérance à l'âge adulte (25 ans ou plus). Ce taux varie de 70 % pour les réfugiés réinstallés à 80 % pour les demandeurs d'asile. Les immigrants forment le groupe avec la plus forte proportion d'individus ayant vécu leur première expérience d'itinérance en tant qu'aînés (5,7 %).

Il convient de souligner que le sondage n'a pas recueilli les réponses des enfants accompagnés (c'est-à-dire des personnes à charge). Par conséquent, une partie de la population de personnes en situation d'itinérance ayant vécu sa première expérience durant l'enfance peut ne pas être représentée dans ces résultats. Ce groupe inclut potentiellement des enfants vivant dans des ménages, qu'ils aient ou non un passé de nouveau arrivant, particulièrement parmi les nouveaux arrivants où la proportion d'enfants et de jeunes accompagnés est plus élevée. De plus, certains enfants à charge ne sont peut-être plus en situation d'itinérance et n'ont jamais été interrogés dans le cadre de ces sondages.

Figure 10 : Âge de la première expérience d'itinérance selon le passé de nouvel arrivant

La majorité des répondants ayant un passé de nouvel arrivant ont déclaré avoir connu leur première expérience d'itinérance après leur arrivée au Canada, notamment ceux qui sont arrivés en tant qu'immigrants. Les demandeurs d'asile étaient les plus nombreux à associer leur première expérience d'itinérance à une période proche de leur arrivée au Canada. Un rapport précédent avait révélé que les demandeurs d'asile étaient plus susceptibles de faire face à l'itinérance dans l'année suivant leur arrivée. Il est possible que les risques d'itinérance des nouveaux arrivants aient été accrus par des changements dans les aides offertes aux nouveaux arrivants, ou les effets de la période postpandémique.

Figure 11 : Moment de la première expérience d'itinérance des nouveaux arrivants par rapport à leur arrivée au Canada

Principales conclusions

Résultats des données annuelles sur les refuges : l'itinérance et le statut au Canada

• En 2023, les non-citoyens représentaient environ 8,9 % de la population utilisatrice des refuges d'urgence, comparativement à environ 9 % de la population canadienne, ce qui indique que les non-citoyens étaient proportionnellement représentés parmi les utilisateurs des refuges.
• Malgré une baisse temporaire du nombre d'usagers des refuges pour non-citoyens pendant les années 2020 et 2021, marquées par le pic de la pandémie, leur nombre a diminué. La levée progressive des contrôles aux frontières, des moratoires sur les expulsions et d'autres mesures liées à la pandémie a entraîné une hausse des usagers non-citoyens en 2023. 
• Bien que le nombre total de non-citoyens soit resté cohérent avec les tendances prépandémiques, le profil des usagers en 2023 a évolué, avec une augmentation des réfugiés réinstallés, des demandeurs d'asile et des détenteurs de visas, et une diminution du nombre d'immigrants. 
• Les usagers non-citoyens des refuges affichent un profil démographique différent de celui des citoyens canadiens, notamment en ce qui concerne l'âge. Entre 2020 et 2023, la proportion d'enfants était plus élevée chez les immigrants (8,1 %), les demandeurs d'asile (17,0 %) et les réfugiés réinstallés (8,7 %) que chez les citoyens canadiens (3,2 %). De même, la proportion de jeunes était plus élevée parmi les immigrants (16,5 %), les demandeurs d'asile (17,8 %) et les réfugiés réinstallés (16,3 %), ainsi que parmi les détenteurs de visa (30,7 %), comparativement aux citoyens canadiens (11,5 %).
• Cette différence de profil d'âge peut en partie s'expliquer par la situation familiale. Les immigrants, les réfugiés réinstallés et les demandeurs d'asile étaient plus enclins à fréquenter des refuges pour familles que les citoyens canadiens. Les non-citoyens ayant séjourné dans des refuges familiaux sont restés en moyenne entre 11 et 25 jours de plus que ceux qui étaient célibataires. En revanche, les réfugiés réinstallés, les demandeurs d'asile et les détenteurs de visa célibataires ont séjourné entre 6 et 8 jours de moins en moyenne que les citoyens canadiens célibataires.
• L'itinérance chez les non-citoyens était inégalement répartie au Canada entre 2020 et 2023. Les grands centres urbains comptaient une proportion plus élevée de non-citoyens (6,7 %) par rapport aux centres de population moyens (2,2 %) et petits (1,0 %).
• Le taux de fréquentation des refuges par les résidents non permanents (demandeurs d'asile et titulaires de visas) a quadruplé entre 2021 (3,9 pour 10 000 habitants) et 2023 (15,0 pour 10 000 habitants).

Résultats du dénombrement ponctuel : Expérience en tant que nouvel arrivant

• Bien que les nouveaux arrivants représentent environ 13 % des personnes interrogées dans le cadre du dénombrement ponctuel, une proportion plus élevée d'entre eux vit l'itinérance dans des logements temporaires, comme des programmes offrant un refuge dans des motels ou des hôtels. Parmi les personnes résidant dans ces lieux, 29 % ont indiqué lors du dénombrement qu'elles étaient arrivées au Canada en tant qu'immigrants, réfugiés réinstallés ou demandeurs d'asile.
• Le dénombrement ponctuel a révélé que les demandeurs d'asile comptaient une proportion de femmes significativement plus élevée que les autres groupes, avec 47,2 % de femmes parmi les demandeurs d'asile.
• D'après les sondages du dénombrement ponctuel, la majorité des personnes sondées arrivées en tant qu'immigrants, réfugiés réinstallés ou demandeurs d'asile ont connu l'itinérance pour la première fois après leur arrivée au Canada. Plus précisément, 87,9 % des immigrants et 77,8 % des réfugiés ont déclaré que leur première expérience d'itinérance avait eu lieu après leur arrivée. Les demandeurs d'asile sont les plus susceptibles de vivre leur première expérience d'itinérance dans l'année suivant leur arrivée (43,5 %), comparativement aux réfugiés réinstallés (15,4 %) et aux immigrants (6,5 %).

Annexe A : Glossaire ^{Footnote 20 Footnote 21}

Demandeur d'asile

Personne qui demande l'asile alors qu'elle se trouve au Canada. Cette personne a quitté son pays et cherche une protection contre la persécution ou les violations graves des droits de la personne, mais qui n'a pas encore été légalement reconnue comme réfugiée par le Canada.

Détenteur(trice) de visa

Personne qui a obtenu un permis de séjour temporaire au Canada, que ce soit pour travailler, étudier ou visiter le pays.

Immigrants

Personne qui s'est établie volontairement de façon permanente dans un autre pays.

Personne protégée

Aux termes de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés, une personne reconnue par le Canada comme étant :

1. un réfugié au sens de la Convention, c'est-à-dire une personne qui ne peut retourner dans son pays en raison d'une crainte fondée de persécution en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social spécifique ou de ses opinions politiques ; ou
2. une personne qui risquerait, si elle était renvoyée dans son pays, d'être torturée, de voir sa vie menacée ou d'être soumise à des peines ou traitements cruels et inusités.

Réfugié réinstallé

Réfugié qui a été sélectionné par le Canada comme étant admissible à l'asile, alors qu'elle se trouve encore à l'étranger, et qui arrive au Canada avec un visa de résident permanent. Les réfugiés réinstallés au Canada sont reconnus comme tels par le gouvernement canadien, contrairement aux demandeurs d'asile, qui sont reconnus une fois arrivés au Canada.

Résident non permanent

Personne qui possède un statut de résident temporaire au Canada ou qui n'a pas encore obtenu le statut de résident permanent. Cela inclut les personnes ayant un statut temporaire en tant qu'étudiants ou travailleurs étrangers.

Résident permanent

Personne ayant le statut de résident permanent au Canada. Ces individus peuvent être arrivés au Canada en tant qu'immigrants ou personnes protégées, y compris les réfugiés réinstallés. Les résidents permanents qui deviennent citoyens canadiens ne sont plus résidents permanents.